近日，包括北京、重庆、内蒙古、安徽等多地教育行政部门相继公布了2017年高考加分及照顾政策，和往年相比，一些地方的政策细则或维持原状，或有加有减。

　　北京少数民族考生加分范围调整，重庆三峡库区搬迁移民和农村独生女两项加分照顾政策将取消，内蒙古规定只有少数民族加分这一项可以与其他加分项目的分值累加。

　　考试政策既是教育政策，也是重要的民生政策。任何一项考试政策，都与受教育者有直接的利益关系，考试政策做任何的调整，也都会牵涉到考生利益的重新调整。此次调整使得这一问题再度成为社会各方关注的焦点。

　　各地最新高考加分照顾政策盘点

　　北京市《2016年高考照顾加分政策规定》提出，从2017年起，少数民族考生加分范围调整为“从边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区在高级中等教育阶段转学到本市就读的少数民族考生”，加分分值仍是5分，仅适用于北京市属高校招生录取。

　　重庆市教委近日公布2017年高考加分政策，三峡库区搬迁移民和农村独生女两项加分照顾政策将取消，其余政策继续有效。此外，根据重庆相关办法规定，符合以下四种情况之一的考生可以享受加分投档：

　　1、在2015年1月1日前，获得“市级优秀学生”、“思想政治品德方面有突出事迹者”、“国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛获奖者”、“全国中学生学科奥林匹克竞赛全国决赛一、二、三等奖者”、“全国青少年科技创新大赛等活动一、二等奖者”、“体育尖子”奖励的高中毕业生，报考普通文、理科，录取时可加5分投档。同时拥有多项项目证书、荣誉的，分值不累加。

　　2、自谋职业的退役士兵;归侨、归侨子女、华侨子女和台湾省籍考生;报考市属院校的因公牺牲军人子女、因公牺牲人民警察子女及荣立二等功及以上荣誉称号的人民警察子女;报考市属院校的三峡库区搬迁移民考生，录取时可加5分投档。

　　3、重庆市少数民族聚居地的少数民族考生;烈士子女;在服役期间荣立二等功及以上或大军区以上单位授予荣誉称号的退役军人，录取时可加10分投档，由学校审查决定是否录取。

　　4、报考市属院校的重庆籍农村独生女，线下5分可视为达线，由学校审查决定是否录取。

　　相对去年，今年安徽高考加分项目及分值与去年保持一致，分为全国性加分项目和地方性加分项目。全国性加分项目20分“封顶”，地方性加分项目增加5分投档。安徽省教育考试院新闻发言人胡雨生说：“我们的标准主要还是公平，再有就是对适当的群体，比如说退伍军人荣立二等功这种情况来进行必要的加分，或者说对国家做出贡献的群体，给适当的帮助。”

　　2015年安徽的高考加分政策经过调研后，曾进行了一次大范围的调整，缩减了近八成的项目，而且资格也是进行层层审核，目的就为了确保考试的公平公正。安徽公布的 2017年高考加分项目及分值，加分政策和去年保持一致，但对高级中等教育阶段取得奖项、名次、称号的加分必须要是在2015年1月1日获得的应届考生才有效。审查仍然实行县市省三级审查，保障考生公平。安徽来安县教育局招生办负责人孙明仁介绍，目前他们已经把今年的高考加分政策传达给了各个学校，符合加分条件的考生将由所在学校填报申请表，交由县高招办审核再逐级上报。

　　安徽明光三中刘校长认为，高考生通过获得奖项加分对于县级中学的学生,特别是教育水平相对较弱的地区来说比较困难，今年对获得奖项加分规定了时间可能是今后逐渐取消这一加分的过渡。刘校长也表示，现在国家对高考加分政策越来越严格，体现了高考公平：“但有些符合国家政策的都保留，比如说在技能上、数理化几科竞赛上，凤毛麟角的可以加分。还有包括烈士子女，对国家做出重大贡献的，需要照顾可以加分。”

　　部分民族自治区的考试政策

　　内蒙古自治区规定，只有少数民族加分这一项可以与其他加分项目的分值累加。根据规定，因公感染“非典”死亡或持有“非典”伤残证人员子女考生，可在其统考成绩总分的基础上增加10分投档。

　　而2017年宁夏普通高等学校招生照顾项目和分值的相关政策与2016年和2015年相比，没有变化，是自2015年1月1号起按照教育部的统一要求各地调整高考加分政策后出台的：政策中的加分项分为鼓励性和扶持性两大类。其中，包含一些为了促进学生全面而有个性地发展的在全国性重要赛事中获奖的学生，可获得增加5分提供档案的鼓励性加分。另外，就是对少数民族、烈士子女、归侨子女、华侨子女、台湾省籍考生、自主就业退役士兵等特殊群体予以增加10到20分提供档案的扶持性加分。由于回族人口在宁夏总人口中占三分之一以上，是宁夏少数民族中的主体民族。因此，在这项加分政策中，回族考生可在其高考文化课总分的基础上增加20分提供档案。这些加分政策都是按照教育部的统一要求制定的。

　　此外，由宁夏回族自治区自行制定的具有“宁夏特色”的高考加分政策，是对于“户籍在宁夏南部山区八县的考生、山区学校实际就读的考生，以及由山区移民到川区的学生6年内报名参加高考的”予以10到30分的政策性加分提供档案。但这项加分政策仅适用于宁夏区内普通高校。宁夏教育考试院相关负责人表示，这项加分政策也是根据宁夏区情，与当前实施的精准扶贫相一致的一项教育扶贫的具体政策：[出录音：主要是扶持一下我们地方基础教育比较薄弱的一些地区，比如像我们的南部山区固原地区、同心啊、盐池呀这样一些地区，由于它的教育跟川区小孩是有一定差距的，来进行扶持性的这么一个政策。体现教育均衡的这么一个惠民政策。

　　政策瘦身调整探索

　　在高考这个独木桥上，一分能够挤掉不少人，但由于一些金钱和利益的交换，高考加分制度的出现，本意是为了促进教育公平和选拔优秀人才，但不可否认，实际操作中出现了一些不公平甚至“招生黑幕”。为此，包括河南在内的各地都对高考加分项目进行了“瘦身”。

　　为了保证公平公正，河南这几年不断对高考加分项目调整，早在2014年河南就按照教育部统一要求，启动了高考加分项目“瘦身”工程。

　　2014年，河南要求获得省级奥赛奖项的考生不再具备保送生资格，国家二级运动员以上称号学生也由加二十分改为加十分。2015年河南省教育厅等七部门联合印发《减少和规范高考加分项目及分值的实施方案》，这次方案再次大刀阔斧的对河南考生的加分项目进行了改革，彻底取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛加分项目、南水北调中线工程丹江口水库移民考生等7类加分项目，仅保留了烈士子女、华侨子女、少数民族考生等5类高考加分项目，同时再次降低加分分值。河南省招办副主任刘刚说：“加分规定不累加计算，即同时享受两种以上加分投档的考生只按加分较多的一项计算，最多不超过20分。”

　　为了保证分数加在该加分的考生身上，河南对高考加分资格认定、审核部门主要负责人、经办人等相关人员严格实行倒查追责。刘刚说：“按照‘谁主管、谁认定、谁审核、谁负责’的原则，严格落实加分资格信息公示制度，建立和落实加分资格考生信息公示检查制度,并开展专项检查活动。落实责任追究制度，严肃处理资格造假考生和责任人员。”

　　近几年，山东对高考加分项目进行持续“瘦身”，从2010年至2016年，高考加分项目经历过取消、新增等过程。2013年起部分投档优惠变成了加分投档。2014年新增体育特长生加分，但这项政策只实行了一年，明年将彻底取消少数民族加分：

　　从今年来看，山东高考加分项有5项，具体包括：（1）烈士子女高考成绩总分低于高校调档分数线20分以内的，可以向高校投档；（2）自主就业的退役士兵，可在其高考成绩总分的基础上增加10分投档；（3）在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人，可在其高考成绩总分的基础上增加20分投档。（4）归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生，其高考成绩总分低于高校调档分数线10分之内的，可以向高校投档，由高校审查决定是否录取。（5）少数民族考生加分，分值已由此前的10分调整到5分。

　　值得注意的是，少数民族考生加分项目在2017 年将彻底取消。根据统计，近6年来，少数民族是最大的加分群体，每年都占总数的九成以上。青岛二中老师严云龙认为：“明年高考取消少数民族加分政策的话，对我们这个学校的影响不会很大，今年我们大约有15个左右的人属于少数民族。并且近几年这个对于少数民族加分，包括省教育厅的政策一直也在逐渐收缩，近几年从教育部层面上来看，各种加分政策正在逐渐收紧。”青岛二中孙云涛老师认为，这对于广大考生来说更为公平。

　　今年四月，黑龙江省《深化考试招生制度改革实施方案》正式出台，其中，备受关注的高考改革将从2018年启动，取消文理分科，这标志着黑龙江省新一轮考试招生制度改革全面启动。黑龙江省教育厅副厅长尹晓岚介绍，这次改革将不仅仅局限于某一阶段或者某个单项的考试招生制度改革，而是涵盖了从义务教育到高等教育各阶段考试招生全局性的变革，以往饱受诟病的“唯分数论”、“一考定终身”、中小学择校热以及加分造假、违规招生等问题，均被纳入改革范畴：“进一步完善义务教育免试就近入学的办法，破解择校难，实施地方高校招收本省农村学生专项计划，建立起保障农村学生上重点高校的长效机制，畅通学生纵向流通的渠道，进一步减少和规范中考和高考的加分，确保高考的公平公正，这些改革的举措都将惠及广大考生，保证各阶段受教育人群平等接受教育的权利。”

　　作为黑龙江省深化考试招生制度改革的重要内容，备受瞩目的高考综合改革也被提上日程。《实施方案》提出，黑龙江省将探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。在考试科目与分值上，原有的语数外统一考试保持不变，不分文理科。学生可在政治、历史、地理、物理、化学、生物6门高中学业水平考试科目中自选3门计入高考总成绩。

　　当提到如何确保学生综合素质评价的规范有序、真实可信，黑龙江省教育厅副厅长牧童说道：“规范评价内容，注重考查学生的社会责任感、创新精神和实践能力，做到有据可查。高中学校要客观真实准确地记录学生全面发展和个性发展的情况及突出表现，建立规范的学生综合素质档案，并提供给高校招生使用。建立公示、申诉和诚信责任追究制度，确保评价公开透明、内容真实准确。2016年出台黑龙江省普通高中学生综合素质评价实施办法、启动试点，2018年全面实施。”

　　专家解读高考加分政策调整

　　在2016年的高招工作规定中，教育部明确，取消全国性鼓励加分项目，包括省级优秀学生加分项目、思想政治品德方面有突出事迹加分项目、全国中学生学科奥林匹克竞赛加分项目、全国科技创新大赛获奖加分项目、体育特长生加分项目等。高考加分最高不超过20分。

　　国家教育咨询委员会委员谈松华解释，今后的加分政策简单概括就是，“少锦上添花、多雪中送炭”：“奖励性加分会越来越少，譬如说艺术加分、体育特长加分，慢慢都没有了。因为这种要求对农村地区是不太公平的，他们缺乏这种条件。但是对弱势群体的照顾性加分还是保留了，比如对少数民族、烈士子女的加分，这是需要特殊关照的群体。”

　　那么，伴随着高考改革进程的推进，素质教育工程的探索和实施，高考加分与照顾政策“瘦身”或是调整的背后，我们应该遵从怎样的原则，如何看待目前各地已经发布或正在推进的高考加分政策及其变化呢。

　　中国教育政策评估与研究中心主任、首都师范大学教授劳凯声认为，加分政策体现了一种综合考察一个人实际水平这样一个导向，从全世界范围来看，世界各国的考试，很少见到以一张试卷来决定一个人能不能上大学的这种做法。在中国高考加分涉及社会公平问题，因此加分还是不加分成为了一个非常敏感的问题，特别是在现有机制上，加分制度没能完全杜绝一些钻空子的现象，因此引起了老百姓对加分公平性的置疑。

　　劳凯声认为，高考加分除了政策内容上做减法外，其他的相应配套措施，还需要完善，包括政策本身的准入门槛，相应细则完善和规范，以及审核等方面也需要进行科学的规划。

　　加分政策多年改革的倾向就是考试加上特长，相比于特长通过加分的方式反映到对学生评价当中，现在老百姓对考试的认可度更高。劳凯声认为，要解决这个问题应该从两方面入手：一是在制度要完善监督。二是大家在对公平的理解也出现了一些问题。

　　有观点认为分数面前人人平等，劳凯声认为，其实分数恐怕很难代表一个人的全部实际水平。分数代表是主要是记忆性的知识和表达性的知识，但是作为一个以后要在社会上立足，实现自我价值的人来说，其他各方面的能力，如交往、创新等都非常重要，而这些又很难通过一张试卷和分数来很好的反映出来。并且对某一个有特殊情况的考生如烈士子女等会有一些加分照顾，其实这些国外也都有，比如美国对幅员军人会有特殊的照顾政策，这是更好体现公平的一种做法。所以对于公平的理解不光要从分数上考量，还要考虑起点的问题。因此劳凯声认为，加分不是一个取消不取消的问题，而是如何完善的问题。