总体看来，这一轮高考改革，重点是科目改革，而没有触及录取制度改革，但最终仍是按考生的科目总分排序、结合志愿进行录取。在没有对高考录取制度进行根本性改革的背景下，扩大学生的考试科目选择权，会让选择权的落实受限，也会诱发新的应试倾向。

浙江和上海今年的高考录取，总体看来，虽然浙江省出现了极少数考生的“误报”志愿事件，但是，两地作为我国高考改革的首批实验省份，第一轮高考实验较为平稳收官，不论是浙江实行的分段专业平行志愿录取，还是上海实行的院校专业组志愿录取，最终投档、录取结果，都基本符合考生的期待。

从2017年9月起，北京、山东、天津、海南4个省市，将在浙江和上海之后启动新高考改革。在这时，分析浙江和上海高考改革中还需要改进的一些问题，对于接下来进一步完善浙江和上海的高考改革，以及推进全国新高考改革，有着十分重要的意义。

新高考扩大了学生五项权利

浙江和上海的高考改革，都是按2014年9月颁布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》实施的，具体改革内容包括：实行3+3科目组合，文理不分科，外语科目一年多次考，将高中学业水平测试成绩纳入高考，对学生实行综合素质评价，取消高考奖励性质加分，逐渐取消高考录取批次，等等。改革的重要出发点和目标是扩大学生的选择权。

这轮高考改革最核心的内容就是“3+3”科目改革，浙江省是3+（7选3），上海是3+（6选3）。科目改革在高考改革方案推出时，被赋予很多的意义，主要就是扩大学生的选择权，具体包括：

其一，扩大学生科目选择权。6选3有20种组合，7选3有35种组合，不像以前3+文科综合或者理科综合只有2选1，可以鼓励学生按照学科兴趣来选择科目。

其二，扩大学生课程选择权。以前学生都被安排在一个固定的班里学习，现在则实行选课走班，学校为学生提供了更大的课程学习选择空间。不能说是完全学分制，但很多高中都开始实行走班制。

其三，扩大学生考试选择权。根据新高考改革方案，外语科目考两次，选择最好一次计入高考成绩，全国各省今后都一样，因此学生的考试选择权扩大了。浙江省更进一步，7选3的选考3门也可以考两次，因此浙江有4门科目考两次，改革的复杂程度和难度比上海大很多。

其四，扩大学生学校选择权。新高考不仅有“3+3”科目改革，还有要求取消录取批次的改革。2017年浙江省取消录取批次，所有学生可以同时填报本科和高职志愿（出现了学生志愿填报失误的“乌龙”事件，与此有密切关系，当然，这是说改革还存在其他需要解决的问题）。上海2016年就取消了一本、二本录取批次的区别。取消录取批次，非常重要的价值是可以扩大学生的选择权，学生可以不再按照批次、按照“身份”来选择学校，而要关注学校本身的办学质量和办学特色。

其五，扩大学生专业选择权。实行新高考改革后，浙江和上海两地的高考志愿填报、录取发生了改变：上海实行院校专业组平行志愿录取，学生可以填报24个院校专业组，每个专业组可以填报4个专业，总共可以填96个专业；浙江省实行分三段填报志愿，每一段所在学生可以填报80个专业平行志愿。

不可忽视的新高考功利倾向

从改革初衷看，新高考改革是为了全面扩大学生的权利，这也是恢复高考40年以来，高考改革一直坚持的方向。扩大学生的权利，要让学生有获得感。这些权利落地情况如何？客观而言，在有的地方、学校，学生的权利是落地了，但由于制度设计本身存在的不完善之处，以及学校、学生、社会以功利的态度对待新高考，有的地方也出现一些问题。主要有三个方面。

首先，部分学校以功利的态度对待新高考。6选3有20种组合，7选3有35种组合。但调研显示，大多数学校能提供7到8个组合给学生选择已经非常不错了。学校认为，如果要给学生提供这么多的科目组合选择，意味着必须开设更多的课程，也就需要更多的师资，可学校师资不够！——来自上海浦东新区的研究显示，要落实新高考改革方案，教师要增加30%，如果实行大规模的走班制，则需要有更高难度的学校管理，最重要的是，不管怎样选，学校必须关注学生最终的高考成绩，如果最后高考成绩不理想，家长学生还是不满意。

有的学校就采取“套餐制”，结合学校师资情况，给学生设置几个科目组合套餐，供学生选择，距离实现学生充分的科目选择，还有很大距离。

浙江省有4门科目考生可以考两次，高二就有两次选考机会，结果导致有部分高中在高一时，同时进行8门选考科目的学习。意图很明白，就是争取让学生高二完成3门选考考试，之后就只学语数外。

上海每门选考科目只有一次考试机会，且高二只安排了生物和地理两门科目的选考，其他科目的选考则安排在高三下学期。有的学校明确告诉学生，必须在高二把这两门干掉，或至少考掉一门，否则高三要3+3，很难和其他3+1的学生比拼。

外语科目有两次考试，按理学生可以自由选择参加其中一次。但从实践情况看，上海参加秋季高考的学生，至少95%以上两次考试都参加，第一次100%都参加，第二次，只有极个别没有参加（有一所高中，高三毕业生400名，只有4人没参加，而且这4人准备出国留学，要学习德语）。一是学生觉得多考一次，可能考出更高的分数，有的学校也告诉学生，第二次除非特殊原因，必须参加。

其次，学生和家长也以功利态度来对待。新高考改革设计，没有打破一个基本框架，就是按照3+3的总分进行排序、录取。所以学生在选择科目时，首要关注的还是哪一个科目组合会得到高分，很多学生在选择时没有考虑自己的兴趣（包括学科兴趣、未来的大学兴趣和专业兴趣）。

笔者到浙江一所非常好的高中调研，这所高中的校领导告诉笔者，他们学校今年高考非常吃亏，为什么吃亏？因为这所学校原来是传统理科强科学校，很多学生因此选了物理、化学、生物，结果他们学校得3A+这个等级的学生很少（每门选考科目按百分比计等级，前1%计A+，2%计A，一共分为21个等级，在高考录取时再折合为分数，每个等级相差3分，A+计入高考的分数为100分，3A+是指3门选考科目的等级都是A+，3门选考科目计入高考分数为300分），还比不过其他原来比本校成绩差的学校学生，因为这些学校的学生有不少不选物理，而选地理或技术。

来自浙江省的数据显示，2017年全省高考共有29.13万考生。但是选考物理的学生只有8万多，占普通高校招生报名人数的30%多一点。而2016年，选择理科综合的学生占63%。实行新高考之后，选考物理的学生几乎减少一半。

为什么很多学生不愿意选物理？主要是觉得物理科目比较难，和高手比拼得到的等级不高，会影响高考分数，虽然有的高校的专业明确要求需要选考物理，但这些学生的考虑是宁愿考更高的分数，选好的大学，而不是选好的专业。这一问题如果不处理好，会引起基础教育质量的下降。

第三是社会功利对待新高考。今年浙江高考成绩公布后，媒体马上关注的还是高考状元，这名状元物理化学生物三门是3A+，被媒体解读为3科满分，这是和改革背道而驰的，因为这三门是以考生的百分位计等级，目的是为了扭转每分必究，可是，却又被解读为分数了。因此，针对计等级的改革，学生和家长质疑，既然最终录取看分数，为何考试时计等级呢？

高考改革中，文理不分科是一项重要措施，其目的是希望避免学生过早分科，促进学生综合素质发展，可是，为应对选考，选科基本上在高一就进行，“分科”反而提前了。需要注意的是，我国中考改革将推进4+x科目组合，在语文、数学、外语和体育之外，由学生在其他科目中根据当地教育部门的要求任选X门。如果针对中高考改革导致的功利选科的问题不解决，有可能从初一起，学生就开始选科、分科了。比如一个偏理科学生，就主要选理科科目，文科达到基本合格要求即可。

被功利对待的制度原因

为什么会出现高考改革被功利化对待的问题？主要有以下原因。

首先是高考改革方案本身，仍有改进空间。总体看来，这一轮高考改革，重点是科目改革，而没有触及录取制度改革，也就是说，考试科目调整了，增加了考试次数，但最终仍是按考生的科目总分排序、结合志愿进行录取。

在实践中，综合素质评价的参考作用未得到充分体现。浙江和上海的新高考中，都有部分学校进行自主招生试点和“三位一体”综合素质评价录取改革（所谓“三位一体”，即高考成绩、大学面试成绩、中学学业成绩三者综合起来进行评价），但自主招生和“三位一体”综合素质评价录取所占的比例相当少。而且，目前的自主招生、综合素质评价录取还是和集中录取制度相嫁接。自主招生仅是给获得资格的学生一定的录取优惠，而综合素质评价是对按1.5∶1投档（即如果招100人，拿150人档案）进高校的学生再进行面试考察，按高考成绩、面试考察成绩和中学学业成绩录取。在按总分录取的制度不变的情况下，扩大科目选择权、考试选择权，反过来会制造一些混乱局面。

比如，浙江省给考生的选考科目提供了4次考试机会（高二两次、高三两次），学生可从中选择两次。从考生选择权角度看，这样的改革似乎扩大了考生权利，但存在两方面问题。一、这刺激部分学校、学生，在高二时就把选考科目考掉，这无疑冲击了高中教学秩序，也把高考延续到整个高中三年，学生一次次参加考试就是为最后录取做准备。另外，如果选考科目是按百分位计等级，是不适合考多次的，因为每一次参加考试的学生的情况不同，比如甲乙两组跨栏比赛，A组有刘翔，B组没有刘翔，但AB组的第一名、第二名是等值的，那就会促使学校、学生对考试做功利的选择。

上海所有选考科目只考一次，放在高考之前，因此，没有整体影响到高中教学。浙江的改革，让所有考生从高一开始就准备高考，拉开了战线，这是必须注意的。在没有对高考录取制度进行根本性改革的背景下，扩大学生的考试科目选择权，会让选择权的落实受限，也会诱发新的应试倾向。

其次，是改革配套措施没跟上。至少几方面配套改革，是明显缺乏的。

一是政府部门应结合新高考，解决学校的师资、场地等问题，新高考实行选课走班，对高中阶段的师资、场地条件有很更高的要求，如果师资不足，选课走班就难以走下去。在教育资源相对丰富的上海，推进新高考改革之后都师资、场地不足，在其他地方这一问题会更加突出。

扩大学生选科权利，需要学校有充分的资源配合。上海和浙江进行第一轮改革时，缺乏一个准备过程，结果师资、课程、教学、管理都边走边摸索。接下来，其他省市进行高考改革，应该有后发优势，这就需要结合上海和浙江推进新高考出现的问题，进行有针对性的准备，可目前来看，其他省市还没有针对新高考改革对高中教育的要求，在师资、课程建设上做出实质调整。比如有的高中，一个年级招三千多人，人数是上海一个年级的八九倍，这么庞大的规模，怎么走班？这些问题必须未雨绸缪。

其二，高中学校要根据新高考，对学生进行职业生涯规划教育，这是学生理性选择学科、选择考试的需要，也是培养学生自主性、独立性，适应新高考选课走班，完善新的学校管理方式的需要。

其三，大学的招生、培养要做出改革。针对新高考3+3科目组合，大学每个专业要提出选科要求，从浙江和上海的新高考改革实践看，大学提出的专业选考科目要求，比较随意，有的学校只是考虑到增加学生报考，而不是按专业对学生学习科目的要求而设置选科，提出的选科要求比较随意。另外，实行专业平行志愿录取，需要部分大学按专业大类进行招生改革，过细的专业设置，不但会增加学生选择的难度，还会导致高校不同专业录取的学生存在较大的分差。

其四，独立学院办学改革。独立学院仍冠母体校的名字，导致有部分学生搞不清楚。在取消录取批次的整体改革中，要给所有学校平等竞争环境，就必须推进独立学院与其母体学校脱离。

完善高考改革的几点建议

针对浙江和上海高考改革试点存在的问题，笔者有如下几点建议。

第一，教育行政部门需要根据3+3科目组合在高中推进遇到的问题，提高高中办学标准，包括师资建设标准、课程建设标准、校舍建设标准。根据新高考的选课走班要求，全国范围内的高中的生师比要确定为10为宜，各地可以结合现实情况，明确适应新高考改革的生师比，按照这一比例加强高中学校师资建设和课程建设。目前，全国高中的平均生师比为14.95，北京为9，上海为9.45，浙江为12.92。如果按生师比10计算，推进新高考要增加50%高中教师，这是巨大的挑战。上海和浙江在推进新高考改革时，都觉师资紧张，那有的生师比达17的省市，师资缺口将特别大。

第二，在不改革高考按总分录取模式的制度框架下，实行多次考试的意义并不大，因为多次考试，服务的仍只是一次集中录取（这与国外多次考试、多次录取不同）。因此，建议浙江和其他将开始改革试点的省份，将选考科目的考试设定为一次，且安排在高三时进行。多次考试从实践看，只是看上去很美，实践效果并不理想。不但增加政府部门的组考成本，还增加学生的考试负担，拉长高考战线。

第三，谨慎推行专业平行志愿录取改革。实行专业平行志愿录取，需要学生有非常明确的专业兴趣，对大学和专业都十分了解，同时大学各专业有自己的办学特色。从当前情况下，这些条件并不成熟，相对来说，上海的院校专业组志愿，既满足3+3科目组合的需要，又能考虑到学校的专业特色，更适合在推进新高考改革时推广。

第四，要对大学专业的选科要求进行规范，组织大学开展专题研讨。大学专业的选科要求，将影响中学的选科，因此，扭转中学生的功利选科，要从大学专业的选科要求着手。目前的选科要求，会误导部分考生投机选择。

一种方法是，明确规定大学的专业可提出三种选科要求，偏理科专业要求物理科目，偏文科专业要求历史科目，再就是科目不限。

另一种办法是，从目前大学最多提出三个选科要求，考生只要满足其中一科即可（比如大学提出物理、化学、生物科目要求，只要选有其中一科即可填报），调整为大学每个专业提出三个科目要求，考生要满足其中两门才能报考。究竟怎样规范选科要求，要体现大学的自主性。这需要深入听取大学、中学的意见，不能把高中和大学割裂开来。

第五，高考改革必须坚持推进招考分离，只集中进行科目改革，将无法根本扭转应试倾向和功利选择。只要还实行集中录取制度，用单一标准来评价学生，高考改革不管怎么进行科目调整，改来改去，都可能原地打转。相比恢复高考制度的1977年，教育形势与社会环境已经发生了根本变化，因此，高考改革需要突破传统录取的架构，作出更大的改革探索。

在浙江和上海的高考改革中，上海的春季高考，是真正具有招考分离意义的改革。考生先参加统一测试，再参加学校的面试，一名考生可以申请两所大学，拿到两所大学的录取通知书，目前上海所有地方本科院校都参加这一考试、招生。但遗憾的是名额还有限，在2000名左右，如果上海本科院校50%以上的录取名额，甚至更高比例的名额都通过招考分离形式的春考录取，其他外地院校也逐渐参加，那么，招考分离的改革就可以扩大。

对于目前实行的自主招生和“三位一体”的综合素质评价录取改革，也应该以“招考分离”为原则，深化改革，具体而言，可将其逐渐与统一填报志愿、录取脱钩，改革为在高考成绩公布后，实行自主招生和“三位一体”综合素质评价录取的高校，自主提出申请成绩要求，达到要求的同学可自主申请若干所大学，大学独立对学生进行评价，根据申请学生的统一高考成绩、学科特长（竞赛获奖）、中学学业表现、中学综合素质和大学面试考察成绩进行录取。

只有大学实行自主招生，独立对学生进行多元评价，而不是把学生纳入一个分数标准体系排序、投档、录取，才能引导学生根据自己的兴趣自主选择学科，发展个性和兴趣。

作者：21世纪教育研究院副院长 熊丙奇